在“十五五”发展蓝图谋篇布局之际，我国区域发展方式正阅历长远重塑，地皮资源建树行动经济社会发展的重要基石，也步入创新的重要阶段。怎样精确主持区域产业上风与发展后劲成为重要议题。证券时报记者专访上海交通大学安泰经济与顾问学院特聘训诫陆铭，就区域经济调和发展与地皮资源建树优化等话题进行深度想法。

（上海交通大学安泰经济与顾问学院特聘训诫陆铭 受访者供图）

培育上风互补的城市群方式

证券时报：7月15日召开的中央城市就业会议提到，发展组团式、聚集化的当代化城市群和齐市圈，分类鼓舞以县城为紧要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇调和发展促进城乡会通发展。对此您怎样会通？

陆铭：跟着中国当代化经济体系不断完善，鸿沟经济效应日益突显，中心城市与城市群已演进为承载高质地发展的中枢空间形态。在此基础上，中心城市与邻近中小城市通过功能互补、产业协同与身分流动，加速迈向空间整合、轨制接轨与处理协同的当代化齐市圈，进而成长为启动区域经济能级跃升的刚劲增长极。

由此，世界城镇体系正加速构建以“中心城市——齐市圈——城市群”为纵轴、大中小城市调和联动与城乡深度会通为横轴的“多极聚集化”新发展方式。这可进一步凝练为“单干调和、上风互补、梯度演进”的层级化空间组织形态。

字据中央城市就业会议联系部署，要显耀升迁多少特大超大城市的经济与东谈主口承载能级，充分浮现其高端身分汇注和放射带动作用；同期，将县域行动区域调和发展的紧要支点，宝石因地制宜、分类施策，推动其互异化、特点化发展，竣事大中小城市与县域在功能定位上的错位协同与举座效用最大化。

证券时报：为优化区域调和发展空间布局，围绕国度级中心城市酿成的城市群里面应怎样单干协同？

陆铭：引颈中国经济创新发展的产业将更多地集中在中心城市，围绕中心城市酿成的齐市圈将成为推动中国当代化发展的高质地增长极。围绕多少国度级中心城市，培育酿成具有上风互补、梯度发展的城市群方式，将为我国区域经济调和发展构建出更为优化的空间布局。这种布局将灵验促进区域间的协同发展，升迁举座经济效果，进一步推动世界区域经济的平衡与可不断发展。

凭借巨大的经济基础、东谈主才资源和完善的基础神志，中心城市将在科技创新和高端服务业上不断冲突，为经济发展注入新动能。而在东谈主口鸿沟红利加持下，当代服务业、科技创新以及破费型服务业等领域发展具有显耀上风。

城市群里面东谈主口流入的中心城市过头邻近区域是区域经济增长的紧要引擎。分娩身分和资源，应当字据发展的需要，驱除壁垒、目田流动、优化建树。把中心城市作念大并与邻近中小城市酿成一体化齐市圈、上风地区作念强，酿成鸿沟效应，方能带动邻近发展、提高举座效果。同期，通过产业链高下流的合理单干，酿成中心城市与邻近中小城市的梯度发展方式。

证券时报：齐市圈时时是东谈主口流入的地区，产业发展具有鸿沟汇注效应，但关于东谈主口流出地区，您觉得将来的产业发展应怎样布局，凸起要点？

陆铭：东谈主口流出地区时时位于食粮主产区、生态保护区，或以资源型产业为主导。在国度举座政策布局中，它们将在保险国度食粮安全、生态安全等方面不断发力。应通过地皮流转、农业机械化等方式升迁农业分娩效果，同期加强生态开垦与保护，打造生态保护区，竣事经济与生态的调和发展。边境地区若能借助地舆与民族文化上风发展边境营业和旅游，有望竣事东谈主口小范围增长，为当地发展注入活力。而关于文旅产业发展较好的地区，要在生态保护与文旅神志建设间找到平衡。放手单纯保护生态的不雅念，选拔绽开创新想维，在确保生态环境灵验保护的前提下，收尾开垦生态资源的旅游和赋闲功能，竣事可不断期骗。文旅产业更好地发展，将成为中国下一阶段经济的紧要维持产业。

构建多端倪区域协同体系

证券时报：面向“十五五”，您觉得应怎样更科学地筹议不同地区的产业发展要点，以构建一个上风互补、协同发展的举座区域方式？

陆铭：在探讨区域产业上风与发展后劲时，应莳植举座板块的筹议理念。“十五五”筹议，应进一步细化板块里面的区域分手，明确中心区域与外围区域的功能定位，并深入分析东谈主口流入地区与东谈主口流出地区的互异特征，以此构建更为科学合理的区域发展方式。

从大板块角度启程，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝双城经济圈将陆续引颈经济发展，上述区域依托优厚的地舆位置、浑厚的产业基础和丰富的东谈主才资源，成为推动中国经济高质地发展的中枢引擎和对外绽开的重要窗口。

沿海及沿江地区，尤其是长江经济带沿线区域，因其优厚的区位条目，应更多地承担出口导向型产业发展重负。此类地区通过浮现口岸、交通等基础神志上风，约略高效对接国外阛阓，推动外向型经济的欢乐发展，成为我国参与大家经济单插手竞争的紧要前沿阵脚。

中西部、东北地区将迎来新的发展机遇，应放手对中西部、东北地区“一刀切”的融会，充分坚韧其里面互异，精确定位各区域的发展标的，竣事区域经济调和发展，升迁举座经济效果。

中西部地区的一些城市群应将产业结构聚焦于国内阛阓。跟着住户收入水平的不断提高，内需型产业迎来了更广宽的发展空间，包括内需型制造业以及服务破费等领域。中西部地区联系城市群要充分期骗自己上风，喜悦国内阛阓千般化的需求，推动产业升级与转型，为经济增长提供内生能源。

东北地区行动紧要的食粮主产区，在“十五五”工夫，应进一步优化农业资源建树，推动农业当代化进度，提高食粮产量和质地，确保国度食粮安全。同期，期骗生态压力缓解的机会，加强生态开垦与保护，打造生态保护区，为国度可不断发展提供生态保险。

精确匹配地皮资源，助力区域发展

证券时报：怎样高效建树地皮资源，促进区域经济调和发展？

陆铭：从平均地皮期骗效果来看，从沿海大口岸往内陆地区走500公里，单元建设用地上的第二产业、第三产业GDP纰漏下落一半。因此，在“十五五”工夫，应愈加羁系地皮资源的高效期骗，通过科学筹议和合理建树，提高地皮期骗效果，促进区域经济调和发展。

在东谈主口流入地区，应加多建设用地供应，要点建设合适东谈主口增长的住房，如公租房和廉租房，同期羁系工业用地的集约期骗和商服用地的体验感与互动性，并推动闲置工业和商服用地向住房用途变嫌。东谈主口流入地区城市发展空间受限，住房价钱高企，只须合理加多建设用地供应，才智缓解这些矛盾，让城市更好地承载东谈主口，推动经济社会发展。

字据第三次世界国土访问的主要数据，城镇村及工矿用地3530.64万公顷（52959.53万亩）。其中，城市用地522.19万公顷（7832.78万亩），占14.79%；建制镇用地512.93万公顷（7693.96万亩），占14.53%；墟落用地2193.56万公顷（32903.45万亩），占62.13%。这标明，包括建制镇在内的城镇地区建设用地只是不到农村地区墟落用地的一半。因此，在东谈主口流入地区，合理加多建设用地供应至关紧要。

在东谈主口不断流入地区的郊区，残酷将农业和生态用地与市民的赋闲文化、度假需求邻接合，发展“第六产业”（通过一二三产业的相互会通，升迁农产物附加值），选拔点状供地模式，加多产业会通发展用地。这么既能保险农产物踏实分娩，又能喜悦市民千般化生计需求，助力区域经济多元化发展。

而在东谈主口流出地区，地皮资源建树要精采连合土产货新兴产业发展需求。举例，在新疆，一些盐碱地被校正用于水产衍生，萧索地区则被开垦期骗为光伏产业布局形式。这些创新举措不仅灵验周转了闲置地皮资源，还为当地经济发展注入了新活力，成为推动区域经济转型的紧要力量。

证券时报：在现时农村东谈主口大宗流出的布景下，怎样通过轨制创新周转闲置屋基地与低效建设用地？

陆铭：跟着农村东谈主口大宗流出，大宗建设用地闲置，加速鼓舞集体筹议性建设用地入市进度非常紧要，需尽快制定世界长入的入市目的。在东谈主口流出地区，闲置的基础神志和工业园区难以产顺利益，以致成为财政就业，应选拔减量发展策略，减少财政插足，幸免资源奢靡。

建立建设用所在针收储机制具有必要性与可行性。中央层面可由当然资源部牵头建立收储机制，匡助东谈主口流出地区偿还债务。字据东谈主口流出地不错复耕为农业和生态用地的建设用地数目，一次性或分批以低息或无息贷款的神志，匡助东谈主口流出地区偿还债务的利息，以致部分本金。同期，制定可来去建设用所在针价钱，建立信息响应机制，注意所在政府强行鼓舞复耕就业。资金开首可谈判中央发债和政策性金融机构贷款，这将灵验周转地皮资源，化解欠弘扬地区债务就业，为区域调和发展提供有劲撑持。

针对屋基地闲置问题，应解放想想，探索闲置屋基地的合理期骗方式。一方面，对长期闲置且无期骗价值的屋基地，饱读舞复垦为农业或生态用地，加多耕地和生态空间，同期滚动为建设用所在针，允许跨地区建树，优化地皮资源期骗。另一方面，对已用于产业、民宿等筹议性用途的屋基地，允许转为集体筹议性建设用地并照章入市，周转地皮资源，为农村经济发展注入新活力，推动产业多元化发展体育游戏app平台，助力乡村振兴政策推行。